美国同时提出多份专利改革法案
来源：企业专利观察 发布日期：2023-06-26 阅读：40次
6月22日，美国两党在专利问题上又提出多份法案，旨在进一步促进美国的专利制度，进而促进美国的创新，加强与中国的竞争。
1. 《2023年专利资格恢复法案》
美国参议员托姆·蒂利斯（Thom Tillis，R-NC）和克里斯·库恩斯（Chris Coons，D-DE）在6月22日提出了《2023年专利资格恢复法案》，这是一项两党立法，目的是恢复许多领域重要发明的专利资格。
提出这一法案的背景是，由于最高法院在2014年前后包括Alice案的一系列裁决，使得近年来美国的专利资格变得混乱、受限和不明确。这导致了不一致的案例决策、创新和投资社区的不确定性以及不可预测的商业结果。
声明中表示，截至2021年，美国联邦巡回上诉法院的所有12名法官都对该法律的现状表示遗憾。来自广泛行业、领域、利益集团和学术界的证人和利益相关者已经作证并提交了意见，证实了美国专利资格混乱的不确定性，并详细说明了其不利影响。现在，国会和最近的所有政府都达成了广泛的两党协议，认为有必要进行改革，使美国在医疗诊断、生物技术、个性化医疗、人工智能、5G和区块链等关键技术和创新领域恢复全球实力和领导地位。
2023年的《专利资格恢复法案》通过恢复许多领域重要发明的专利资格来实现这一关键目标，同时也解决了人们对仅仅是想法的专利申请、仅仅是发现自然界中已经存在的东西以及所有人都认为超出专利体系范围的社会和文化内容的合理担忧，这是一个旨在促进技术创新的体系。
作为一种一般方法，2023年的《专利资格恢复法》保留了两个多世纪以来一直行之有效的合格主题的现有法定类别，并通过列举一份具体但广泛的排除主题清单来解决对不适当资格限制的担忧。
蒂利斯参议员说：“我早就说过，明确、有力和可预测的专利权对于投资于对美国经济和全球竞争力以及国家安全至关重要的广泛创新技术至关重要”、“不幸的是，我们目前最高法院的专利资格判例正在破坏美国的创新，并允许像中国这样的外国对手在关键技术创新方面超越我们。这项与库恩斯参议员共同制定的两党立法维持了现有的合格主题法定类别，这些类别已经运行了两个多世纪列举一份具体但广泛的排除主题清单，以确定不适当的资格限制。我期待着继续就这一重要事项与所有感兴趣的利益攸关方合作。在我的第二任期内，通过专利资格改革仍然是我立法的首要任务之一。”
库恩斯参议员说：“在最高法院介入专利资格法十多年后，哪些创新领域有资格获得专利保护仍然存在不确定性。医疗诊断和人工智能等关键技术可以在欧洲和中国获得专利保护，但在美国不行”、“最高法院一再未能澄清这项法律，因此国会必须采取行动。我很自豪能加入参议员蒂利斯的法案，该法案将改革专利资格法，为发明人和创新者带来至关重要的清晰度，并确保美国保持其竞争优势。我期待着在国会推动这项法案时与所有利益相关者合作，恢复人们对我们专利的信心系统。”
前美国专利商标局局长Andrei Iancu和David Kappos也表示，“2023年的《专利资格恢复法案》是促进许多创新行业下一代技术发展的迫切需要的立法，包括人工智能、医疗诊断、量子计算和电信我有几个。由于这些领域的产品目前完全没有资格获得专利保护，美国正在失去其作为世界创新领导者的地位。通过引入这项立法，参议员蒂利斯和库恩斯捍卫了美国的发明者和独创性，并将美国定位为在未来继续在这些技术方面发挥领导作用。”
2.《促进和尊重具有重要经济意义的美国创新领导力法案》（PREVAIL法案）
6月22日，美国参议员Chris Coons（D-Del.），Thom Tillis（RN.C.），Dick Durbin（D-Ill.）和Mazie Hirono（D-Hawaii），提出了《促进和尊重具有重要经济意义的美国创新领导力法案》Promoting and Respecting Economically Vital American Innovation Leadership (PREVAIL) Act。该法案支持发明人，鼓励知识产权投资，确保美国的全球技术领先地位，并保护经济和国家安全。
重点是针对美国专利商标局的专利审判和上诉委员会PTAB进行改革，这相当于中国专利局的复审和无效管理部。
其背景主要是在2011年美国修改专利法时，在美国专利商标局（USPTO）设置了PTAB机构，旨在提供一个比提交联邦地区法院更快、更有效的专利有效性裁决程序。然而在运行十多年后，被认为对广大的专利权人，造成了破坏。根据USPTO的数据，在达成最终书面裁决的PTAB诉讼中，约80%的诉讼导致至少一项被质疑的专利权利要求无效。其中三分之二的诉讼导致所有被质疑的专利权利要求无效，这对于专利权人的利益显然带来了不利的影响。
所以，本次的《PREVAIL法案》试图在以下方面改革PTAB：
（1）要求PTAB挑战者的资格，并限制对同一专利提出质疑的重复请愿；
（2）与联邦地区法院协调PTAB索赔的结构和举证责任；
（3）通过要求一方当事人在向PTAB或在地方法院提出有效性质疑之间做出选择，结束重复的专利质疑；以及
（4）通过禁止USPTO局长影响PTAB小组的决策，提高透明度。
该法案得到了美国一些协会和组织的支持，包括创新促进理事会（C4IP）、生物技术创新组织（BIO）和创新联盟。
提出此次提案的几位参议员表示：
“为了确保美国不会把技术霸权让给我们的外国竞争对手和对手，我们必须现在采取行动，确保美国发明家能够对我们的专利制度保持信心。”参议员库恩斯说。“对PTAB程序进行常识性的改革，以公平对待发明者，推动美国经济增长，保护我们的国家安全，并确保我们的全球领导地位。”
“为了保持美国作为全球技术和创新领导者的地位，我们必须与发明家合作，改善和精简我们的专利制度，” 蒂利斯参议员说。“《PREVAIL法案》对我们的专利批准制度进行了常识性的修改，这将提高透明度，保护专利，消除重复的法律诉讼，并鼓励美国发明家设计和创造。”
“美国的创新必须保持在全球最前沿。这项两党法案将通过确保在裁决专利有效性时有一个公平的竞争环境来支持我们的创新者，这将鼓励进一步的创新和经济增长。我敦促我的同事们支持《PREVAIL法案》，以确保我们的专利制度支持美国的创新和国家安全，” 参议员德宾说。"美国的专利制度推动创新并推动长期经济增长。对夏威夷经济至关重要的小企业和企业家尤其如此，" 广野参议员说。“《PrevaIL法案》支持创新，确保专利无论在哪里受到挑战，都能得到同样的待遇，并消除给创新初创企业、发明家和大学带来不必要负担的花招和重复挑战。”
结语
以上两个问题实际上都是美国专利制度中最核心的问题，这种提案并不意外，甚至一些话题可以说是年年都会提出的内容。
实际上，近期美国涉及知识产权的提案不至于此，还有几个值得关注的天，向《促进美国利益法案》（H.R.3535），主要聚焦在发出普遍排除令之前要注重增强公共利益考虑，限制NPE等进入ITC 337程序等。
可以看出，美国实际上是在下一盘大棋，下棋的两方各自提出对己方有利的法案。