绍兴企业应诉欧盟第35类化纤布反倾销调查案
来源：浙江省对外贸易公共服务平台 发布日期：2018-12-24 阅读：118次
一、基本案情
本世纪初，我国第35类化纤布对欧盟的出口每年以35%左右的速度递增。2003年我国对欧盟15国出口涉案化纤布4.29亿米，增长32%，成为欧盟涉案化纤布最大的供应国。欧盟为防范和遏止我国纺织品的大量进口，2004年6月17日正式对我国第35类纺织品提起反倾销诉讼，全国共有948家企业涉案，金额4.16亿美元，其中绍兴达287家，占34.6%，涉案金额2.04亿美元，占49%。在商务部的统一领导下，绍兴市各级加强协调，紧密配合，共同组织企业应诉，经过一年多时间的努力，第35类化纤布反倾销应诉取得较好效果，在全国56家应诉企业中，共有26家企业获得了市场经济地位，其中绍兴10家，占38.4%，有19家企业获得分别裁决，其中绍兴13家，占68.4%，这是我市企业应对国际贸易壁垒的一次重大突破。
二、应诉情况
欧盟第35类纺织品从2004年5月3日欧盟国内产业界提出申诉，至2005年9月16日欧委会公布终裁结果，历时一年多的时间里，绍兴市的应对工作大体上经历了预警、应诉和裁决三个阶段，具体主要做好这几项工作：
一是发出预警。根据欧盟产业界向欧委会提出要求对中国第35类纺织品进行反倾销调查的信息，2004年 6月1日，绍兴市承办了商务部、纺织品进出口商会和浙江省外经贸厅（现省商务厅）联合召开的“欧盟第35类纺织品反倾销预警会议”，并组织绍兴市对欧盟第35类纺织品出口额在100万美元以上的企业参加了会议，参与探讨如何应对欧盟拟实施的这项影响达数亿美元的反倾销立案。
二是作出部署。2004年6月18日根据欧盟发起反倾销调查的情况，再次承办了 “欧盟第35类纺织品应诉工作会议”，对本案的案情、反倾销应诉工作向绍兴市参会的重点涉案企业作了介绍和部署，从此拉开了我市对该反倾销案应诉工作的帷幕。
三是建立网络。针对绍兴涉案企业较多、受影响范围较大的情况，绍兴市、县两级外经贸部门牵头建立了临时应诉工作小组，并建立了商务部、中国纺织品进出口商会和省外经贸厅（现省商务厅）、有关市（县、区）外经贸局畅通的预警信息渠道，全程关注跟踪欧盟方面的动态，以加强对应诉工作的指导。
四是鼓励应诉。2004年6月18日我市外经贸部门分别召开重点涉案企业座谈会，鼓励企业积极应诉，提出做好企业原始单据的整理等相关基础工作的要求，会后绍兴共有27家企业作出参加应诉的决定。
五是选聘律师。2004年6月24日专门邀请具有一定反倾销（欧盟）经验的律师来绍参加律师与企业座谈会，经纺织商会推荐，绍兴参加应诉的27家企业选聘了上海浩英等国内7个知名律师事务所的律师代理应诉。在律师的指导下，企业抓紧开展应诉的各项准备工作。
六是调查抽样。7月29日，绍兴天龙控股等7家企业被欧盟确定为化纤布反倾销案最终抽样企业，绍兴市3家抽样企业按要求于9月1日前完成抽样企业问卷工作，随后配合欧盟官员进行实地核查。
七是参加听证。2004年10月，绍兴市外经贸局和天龙集团等企业随中国纺织品进出口商会参加了欧盟召开对华35类纺织品反倾销听证会，绍兴市天龙集团等企业申辩了对该案不成立的理由，陈述了我们的主张。
2005年3月1日，欧委会公布初裁公告，绍兴市24家企业申请市场经济地位，3家企业申请个案处理，其中9家企业获得了市场经济地位，占全国的36%，反倾销税率为20%。另有12家企业获得个别税率，占全国的66.7%，税率为26.7%—63.4%，其它企业和未应诉企业在本案中的税率为85.3%。
2005年3月30日，商务部、纺织品进出口商会第三次在绍兴召开化纤布初裁讨论会议，根据会议确定的意见，中国纺织品进出口商会于4月18日向欧委会提交了初裁评论意见，并于6月2日带队赴欧盟出席初裁听证会，发表了对欧盟初裁结果的陈述意见。
2005年9月16日，欧盟对华35类化纤布反倾销案终裁宣布：绍兴共有10家企业获得了市场经济地位，占全国的38.4%，比初裁时增加1家，反倾销税率为14.1%；另外，有13家企业获得分别裁决，反倾销税率从26.7%到56.2%；其它企业统一征收反倾销税56.2%，至此，欧盟35类纺织品反倾销案告一段落。
三、主要经验
应对欧盟35类化纤布反倾销案件，绍兴企业总体取得了良好效果，在27家应诉企业中，有10家和13家企业分别获得市场经济地位和单独税率，为绍兴市化纤布继续推进欧盟市场奠定了一定的基础。主要启示有：
1、政府积极有为、充分发挥主导作用是关键。应对欧盟35类纺织品反倾销，各级政府始终高度重视、组织引导、统一规划并加强交涉。一是商务部和纺织品进出口商会靠前指挥、统一部署。围绕该案的进展情况，商务部和纺织品进出口商会先后在绍兴召开“预警”、“应诉”、“初裁结果探讨”、“行业损害抗辨”等六次会议，及时周密安排应对工作。同时加强对外交涉，由纺织品进出口商会牵头多次组织企业赴欧盟参加听证会和游说活动，向欧盟伸张我行业及企业的正当权益，由于精心组织应诉使该案的应对工作有条不紊，有声有色地进行。二是省、市政府高度重视，政策支持。省长吕祖善同志在获悉欧盟拟对我化纤布倾销进行立案调查信息后，立即作出批示并要求“省外经贸厅落实专人、组织力量、积极应对，要打主动仗、不能被动挨打”。绍兴市委、市政府主要领导针对化纤布反倾销案进展的不同阶段，多次听取市外经贸的专题汇报，明确要求市外经贸局把对欧盟化纤布反倾销案的应对工作作为外经贸局的一项重要工作，加强组织协调，积极搞好配合，力求取得最好结果。同时，省、市政府还分别出台相关政策措施，以激发涉案企业应诉积极性。三是外经贸系统加强协调、积极配合。绍兴市外经贸局及时成立应诉工作机构，主动加强与商务部、省外经贸厅以及纺织品进出口商会的沟通联系，全力开展协调服务，在鼓励企业参加应诉、帮助选聘律师、指导企业做好应诉准备工作等方面做了大量行之有效的工作。由于发挥了政府的主导作用，确保了应诉各项工作有效展开。
2、企业主动参与、充分发挥主体作用是根本。企业是应对的主体，企业积极主动是赢得应诉的前提。为此，一是帮助企业树立应诉信心。绍兴市共有天龙集团等27家企业作出“不管付出何种代价，也要把反倾销应诉进行到底”的决策，并立即组成由领导牵头，财务、外贸和律师等组成的应诉工作小组，着力保护已开拓成功的欧盟市场不丢失。二是按时完成应诉准备。企业要争取获得欧盟市场经济地位或个别税率，平时要具备完善的财务管理，真实的帐本记录，及在一周时间内按时完成欧盟发放的调查问卷和抽样调查表。由于调查问卷和抽样调查表填写内容多、证据足、且时间紧，所有应诉企业做到上下同心，废寝忘食地认真整理，通过发扬团队精神，应诉企业及时报送了调查问卷和抽样调查表。三是积极开展游说活动。许多应诉企业利用各自渠道，通过游说活动，积极争取进口商和消费者组织支持等方式，以对欧盟裁决施加影响。通过努力，企业庭外游说取得了积极的效果，迫使欧盟终裁对初裁过高反倾销税率等方面作出重大让步。
3、律师密切配合，充分发挥参谋作用是保证。反倾销的特点是时间长、法律规定很复杂、专业性强，律师在应诉过程中起着至关重要的作用。一是选好律师。根据商务部《出口产品反倾销应诉规定》，在纺织品进出口商会推荐的基础上，绍兴市通过举行律师与企业座谈会等形式，为涉案企业聘请律师提供基础。应诉企业均把具有反倾销经验、熟悉行业基础知识、我国国情及法律的律师作为选聘律师的必要条件，经过考察，最后都不惜重金选聘国内著名的观韬、浩英、小耘等6家律师事务所的律师代为诉讼，以求得到强有力的律师支持。二是尊重律师。应诉企业均把律师作为企业应诉小组的重要成员，在发挥律师对外交涉作用的同时，无论是企业应诉相关材料和证据的准备，还是填写反倾销调查问卷等具体工作，都充分尊重律师的意见，接受律师对企业应诉全面、正确和及时的指导。三是激励律师。应诉企业大多与聘任律师订立律师报酬与应诉结果挂钩的协议，以激发律师工作的积极性。受聘律师认真履行职责，尽力为企业维护权益。由于律师的努力和配合，欧盟35类纺织品反倾销绍兴应诉企业的胜诉率达43%，其中观韬、小耘、锦天城和维华事务所的胜诉率分别达50%、66% 、50%和60%，取得了较好的应诉效果。
四、工作启示
在肯定成效的同时，也应清醒地看到，绍兴市在应对工作中也存在着涉案企业应诉率偏低、不到9%；应诉企业财务不规范，导致不符合欧盟市场经济地位条件等问题，这迫切需要我们在今后的工作中充分重视，通过采取切实措施，进一步提高我市企业应对水平和能力。
1、积极鼓励企业应诉国外反倾销。面对欧盟反倾销调查，绍兴市一开始不少涉案企业应对反倾销危机认识不足，误以为可搭胜诉企业“顺风车”和怕应诉费用高，企业不合算等不愿上诉，以致丧失了多年开辟的欧盟市场。为此，政府有关部门一定要加强企业反倾销危机教育，告知企业积极应诉的道理，消除涉案企业不愿应诉的错误认识，提高企业应诉自觉性。与此同时，要加大应诉和胜诉企业政策扶持力度，帮助减轻企业应诉成本，表彰胜诉企业，提高企业应诉积极性。
2、加强和规范企业管理。在应对欧盟35类纺织品反倾销案件中，绍兴市不少企业在申请市场经济地位中，由于财务记录不完整，“欧盟调查表就难以在规定时间内按要求填写清楚”，造成随后应诉被动；或由于财务不规范，被欧盟官员核查到财务处理中留有转制企业土地获权享有政府补贴的痕迹而遭到否决。避免反倾销困扰的一个重要方法是做好正确的生产、销售和财务记录。为此企业要建立现代企业管理制度，建立与国际接轨的财务制度，健全资料，按市场化运作经营准确反映运营成本，为日后反倾销应诉奠定基础。
3、发挥行业协会职能作用。绍兴市纺织行业部分存在过渡投入盲目上马等状况，产能迅速扩大，由于行业管理和协调力度不一，经常出现自我竞争、相互压价的现象，纺织面料出口价格也一路走低，一定程度上引发了欧盟对我反倾销的诉讼。行业协会在协调本行业的市场竞争秩序，应对国外反倾销中具有非常重要的作用。为此，要特别关注在块状经济特色鲜明的区域中建立健全进出口商会或行业协会，协助政府部门建立反倾销预警机制，制止行业内部高价抢购、低价竞销等不当竞争行为，发挥行业协会在应对国外反倾销中的职能作用，维护会员企业的整体利益。
4、切实转变出口增长方式。在国际竞争日趋激烈的形势下，绍兴市纺织企业必须尽快转换现有的竞争模式，摒弃以廉取胜的战略，通过优化出口产品结构，提高出口产品的档次、附加值和技术含量，多发展高科技产品，以出口产品多元化、优质化、美观化来增强产品的竞争能力。与此同时，要加大对企业非设限地区的参展力度，尽快出台对非设限地区参展摊位费的补贴政策，引导和鼓励企业到发展中国家拓展销路，改变市场过于集中的状况和降低由此所带来的风险，实现出口增长方式的转变。